中央應重視日益邊緣化的縣(市)地方財政

台灣地方民代公益論壇新聞稿
101.4.5

中央應重視日益邊緣化的縣(市)地方財政

多位學者專家提出警告,在直轄市數目擴充後,若對16縣(市)〈未含準直轄市桃園縣〉未有適當的制度配合,將可能使其財政困窘更是「一年不如一年」,區域間的不平衡發展益形惡化。是以除應儘速修正財政收支劃分法,透過統籌分配稅款及一般補助款制度紓解其財源不足、不均問題外,各縣(市)政府亦應努力提高自主財源,合理調整及計算地方稅稅基。

民間社團「台灣地方民代公益論壇」將於4月9日假竹南兆品酒店,在苗栗縣政府主辦「第十四次全國地方財政聯繫會議」上,發表「日益邊緣化的縣(市)地方財政」研究報告,並提供與會人員討論。研究報告係由台灣地方民代公益論壇委託朱澤民、李顯峰、黃明聖、黃耀輝四位財經學者共同撰寫。。

「台灣地方民代公益論壇」理事長、台北市議員林晉章指出,該論壇曾經在去年六月舉辦「財政收支劃分與五都建設財源」研討會,得到各界熱烈迴響,部分五都以外的縣市反映希望本論壇智庫學者也能關注十六縣市財政問題,因此本論壇決定與苗栗縣政府合辦這次聯繫會議,將觸角延伸到可能面臨邊緣化的其他十六縣市財政問題,並促進中央重視地方財政的公平分配。

該研究強調,財政原則雖為「量出為入」,但仍應先正確的進行成本效益分析,作為決策依據,待歲出規模確定後,尋找適當的財源,如稅課收入(含統籌分配稅)、一般補助款、專案補助款、其他收入等,若有不足,再以融資性財源(如債務舉借)肆應,亦即以量出為入為原則,待歲出確定後,其實際執行時,則應在此規模下「量入為出」。

研究中發現,十六縣(市)政府的財政情況雖有窘迫,但近五年來各縣(市)政府的歲出仍有逐年成長現象,由於歲入成長有限,是以收支差短無法消弭,而必須以賒借方式來滿足收支差短及債務還本所須之融資需求。

據統計,2010年十六縣(市)地方政府人事費(含鄉鎮市公所人事費)負擔方面,各縣(市)每一縣(市)民每年負擔之地方人事費大約為二萬元左右,台東縣、金門縣為三萬元左右,澎湖縣為四點二六萬元,連江縣更高達九點一一萬元,台北市則為一萬三千元左右。而地方人事費占地方歲出金額比率有六個縣(市)(基隆市、新竹市、彰化縣、雲林縣、嘉義市、花蓮縣)超過50%,同時16個縣(市)政府中,有13個縣市其自有財源不足以支應縣(市)政府人事費,顯示地方政府財政困窘及財政支出僵硬性之嚴重。

因此為解決地方財政困窘問題,四位學者也建議,各地方政府應該加強非稅課收入成長及公產管理、適當舉債及管理債務、慎選公共建設項目、撙節支出、鼓勵民間投資、爭取補助經費,以降低市府一般經費或建設經費之負擔。


※ 新聞連結:

● 04/06 臺灣時報:

● 04/06 自由時報: